归档文件整理的方法主要针对各级机关、团体、事业单位和其他社会组织。归档文件整理工作是档案工作的重要组成部分,各单位档案部门把办理完毕的具有参考利用价值的文件进行系统化整理编目后,才算完成了文件整理工作,然后再把归档文件装盒放入档案柜,从现行文件运转过程转入档案的管理阶段。
一、归档文件的概念
归档文件,是指各单位在其职能活动中形成的,办理完毕、应作为文书档案保存的各种纸质文件材料。
二、归档文件整理的原则
遵循文件的形成规律,保持文件之间的有机联系,区分不同价值,便于保管利用。
三、文件的收集
文件收集的时间就是每年的1-3月份。收集的范围就是上年度领导、各部门处理完毕的和上级、同级、不相隶属机关的纸质的文件材料。我们要将那些对本单位今后工作中有凭证作用、查考利用价值的文件作为收集的重点,坚持平时收集。要注意四点:1、归档文件必须是办理完毕的文件。2、归档文件必须有保存价值,没有保存价值的文件材料不需保存。3、归档文件应齐全完整。应归档的文件材料在整理前必须收集齐全,每份文件的正本、定稿、附件要齐全;已破损文件应予修补,字迹模糊的文件应采取恢复、复制等保护措施;超大纸张一般应按照A4纸折叠。4、应尽量保持文件材料形成特点和文件原貌。
四、对文件材料的鉴定
归档文件的鉴定,就是鉴定归档文件是否具有保存价值。归档文件价值的鉴定是整个档案整理工作的重要环节,将有价值的文件从大量文件中甄别、筛选出来,才能确保归档文件质量,为最终的利用工作打下坚实的基础。
(一)机关文件材料归档范围
1、反映本机关主要职能活动和基本历史面貌的,对本机关工作、国家建设和历史研究具有利用价值的文件材料;
2、机关工作活动中形成的在维护国家、集体和公民权益等方面具有凭证价值的文件材料;
3、本机关需要贯彻执行的上级机关、同级机关的文件材料;下级机关报送的重要文件材料;
4、其他对本机关工作具有查考价值的文件材料。
(二) 机关文件材料不归档范围
1、上级机关的文件材料中,普发性不需本机关办理的文件材料,任免、奖惩非本机关工作人员的文件材料,供工作参考的抄件等;
2、本机关文件材料中的重份文件,无查考利用价值的事务性、临时性文件,一般性文件的历次修改稿、各次校对稿,无特殊保存价值的信封,不需办理的一般性人民来信、电话记录,机关内部互相抄送的文件材料,本机关负责人兼任外单位职务形成的与本机关无关的文件材料,有关工作参考的文件材料;
3、同级机关的文件材料中,不需贯彻执行的文件材料,不需办理的抄送文件材料;
4、下级机关的文件材料中,供参阅的简报、情况反映,抄报或越级抄报的文件材料。
鉴定时要划分保管期限,保管期限就是根据文件材料自身所具有的使用价值,确定文件材料存留的年限。现在整理以前年度的文书档案都根据国家档案局8号令的保管期限表的条款对文件材料进行鉴定和选择。文书档案的保管期限分为永久和定期两种。永久,就是无限期地保存;定期,分为30年和10年。
(三)凡是反映机关主要职能和基本历史面貌的,对本机关、国家建设和历史研究有长远利用价值的档案属永久保管。
1、 本机关制定的法规政策性文件材料;
2、 本机关召开重要会议、举办重大活动等形成的主要文件材料;
3、 本机关职能活动中形成的重要业务文件材料;
4、 本机关关于重要问题的请示与上级机关的批复、批示,重要的报告、总结、综合统计报表等;
5、 本机关机构演变、人事任免等材料;
6、 本机关房屋买卖、土地征用,重要的合同协议、资产登记等凭证性文件材料;
7、 上级机关制发的属于本机关主管业务的重要文件材料;
8、 同级机关、下级机关关于重要业务的来函、请示与本机关的复函、批复等文件材料。
(四)凡是反映本机关一般工作活动中,在较长时间内对本机关工作有查考利用价值的文件材料属30年保管。30年
1、 本机关职能活动中形成的一般性业务文件材料;
2、 本机关召开会议、举办活动等形成的一般性文件材料;
3、 本机关人事管理工作形成的一般性文件材料;
4、 本机关一般性事务管理文件材料;
5、 本机关关于一般性问题的请示与上级机关的批复、批示,一般性工作报告、总结、统计报表等文件材料。
(五)凡是在短期内对本机关有参考利用价值的文件材料列为10年保管。10年
1、本机关一般性事务管理文件材料;
2、上级机关制发的属于本机关主管业务的一般性文件材料;
3、上级机关和同级机关制发的非本机关主管业务的一般性文件材料;
4、同级机关、下级机关关于一般性业务问题的来函、请求与本机关的复函、批复等文件材料;
5、下级机关报送的年度或年度以上的计划、总结、统计等文件材料;
五、归档文件整理的方法
共七个步骤:装订--分类--排列--编号--编目-装盒-上架
(一)、归档文件的装订
装订前文件先排顺序,然后以“件”为单位进行装订。
1、装订排序:正本在前,定稿在后;正文在前,附件在后;原件在前,复制件在后;转发文在前,被转发文在后;复文在前,来文在后;汉文本在前,少数民族文字在后;中文本在前,外文本在后;有领导批示意见的文件处理单与原件作为一件。
2、装订方法:装订材料应符合档案保护要求,对归档文件无损害,不影响档案的保存寿命。永久和30年的去掉金属物,对于保管期限是10年的已装订成册的刊物、书籍等可以保持原貌,不再拆钉重装。装订的方法有两种,现在我们基本统一采用不锈钢钉装订和线装即“三孔一线”装订法。
3、装订位置:在文件的左侧或左上角。装订时应将文件的各页按一定的方式对齐,左侧装订时对齐左边、下侧,左上角装订时对齐左边、上侧。
(二)、归档文件的分类
归档文件的分类是把形成的应归档文件按其来源、时间、内容和形式的不同,分成若干层次和类别,以构成一个有机体系,对归档文件整理来说,分类质量的高低,对整个档案工作的归档质量、进度和提供利用都有十分密切的关系。归档文件的分类,分类的具体内容就是选择分类方法、制定分类方案、文件归类等。
1、选择分类方法,采用年度——保管期限——机构(问题)作为通用分类方法。
(1)按年度分类法,即根据形成和处理文件的年度对归档文件进行分类的方法。在选择按年度分类法时应注意“年度”是严格按文件的落款日期为准,落款日期是那一年,这份文件就归档在那一年。
(2)按保管期限分类法,即根据划定的不同保管期限对归档文件进行分类的方法。保管期限的划分标准,按照国家档案局8号令中规定的。
(3)按机构分类法,即根据文书处理阶段形成和处理文件的承办单位对归档文件进行分类的方法。
(4)按问题分类法,即根据归档文件内容所涉及的不同问题对归档文件进行分类的方法。按问题分类时应注意相同问题的文件材料应集中在一起,不同问题的文件材料应分开,不要相互交叉。
2、制定分类方案
我们一般采用年度——保管期限——机构(问题)相结合的复式分类法。在组合复式分类法时,年度、保管期限作为必选项,机构(问题)为选择项。比如小单位,内部机构设置简单甚至没有内设机构,每年形成的文件数量也少,可以选择按年度—保管期限或保管期限—年度两级分类法;大、中型单位,每年形成的文件数量较多,应采用年度——保管期限——机构(问题)三级分类法进行分类。各单位档案室在确定分类方法之后,编制符合本单位的分类方案,并且保持在一个全宗内分类方法相对稳定。
例:采用年度——保管期限两级分类法时,分类方案为:
2007年 永久 30年 10年
2008年 永久 30年 10年
采用保管期限——年度分类法时,分类方案为:
永久 2007年 2008年… …
30年 2007年 2008年… …
10年 2007年 2008年… …
我们采用的最基本的分类方法是:年度——机构(问题)——保管期限分类法,这种分类方案为:
2007年 (党群类) 永久、 30年、 10年
办公室(行政类) 永久、30年、 10年
业务股(业务类) 永久、 30年、 10年
财务股(财务类) 永久、 30年 10年
2008年 (党群类) 永久、 30年、10年
办公室(行政类) 永久、 30年、 10年
业务股(业务类) 永久、 30年、 10年
财务股(财务类) 永久、 30年、 10年
采用保管期限——年度——机构(问题)分类法时,分类方案为:
永久 2007年 (党群类)
办公室(行政类)
业务股(业务类)
财务股(财务类)
2008年 (党群类)
办公室(行政类)
业务股(业务类)
财务股(财务类)
30年 2007年 (党群类)
办公室(行政类)
业务股(业务类)
财务股(财务类)
2008年 (党群类)
办公室(行政类)
业务股(业务类)
财务股(财务类)
﹕
10年 2007年 (党群类)
办公室(行政类)
业务股(业务类)
财务股(财务类)
2008年 (党群类)
办公室(行政类)
业务股(业务类)
财务股(财务类)
3、文件归类
分类方案选定以后,属那个类的归档文件,就归入那个类目,然后再鉴定保管期限。
(三)归档文件的排列
通过分类,将年度归档文件分成了若干类别,但每一个类别内的文件材料仍需进行有规律的排列,使其进一步系统化。它是在分类方案的最低一级类目内(例:采用年度—保管期限—机构(问题)分类法时,机构(问题)作为最低一级类目),要遵循文件的形成规律,保持文件之间的有机联系,按事由结合时间、重要程度等排列。
1、按事由排列
事由可以是指一件具体的事,或是一个具体的问题,或一段较紧密工作的自然流程等。同一事由内的归档文件排列,按文件形成的时间先后顺序,或按文件的重要程度排列。
不同事由内的归档文件排列,按不同事由办结时间的先后顺序排列,也可按事由的重要程度排列。即将主要职能活动形成的文件排在前面,其它工作形成的文件材料排在后面;或将综合性工作形成的文件排在前面,具体业务工作形成的材料排在后面;可按责任者或承办部门集中排列,也可按不同问题分别集中排列;如会议文件、统计报表等成套性的文件材料可以集中排列;因故未及时归档的文件,可将其排列在相应类别的最后。
2、保管期限、类目不同的文件不能排在一起。
(四)归档文件的编号
有三项内容:盖归档章、编写件的页码、归档章的编号。
1、盖归档章,每一份文件都要盖归档章,在每件归档文件首页上端的空白位置加盖归档章并填写相关内容。归档章设置全宗号、年度、保管期限、室编件号、馆编件号、机构(问题)内容,“全宗号、年度、保管期限、室编件号”四个必备项和一个选择项“机构(问题)”。归档章的格式长45mm,宽16mm,平均分为六格。在归档章中也可增加“盒号”和每份文件的总页数等项目,各项内容必须按照规定顺序填写,不得打乱归档章各项位置。
盖归档章式样
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(1)归档章位置,在归档文件首页上端居中的空白处。若此位置被领导批示或收文章占用,可将归档章盖在其它空白的位置,以文件上端为宜。文件首页无盖章位置或重要文件须保持原貌的,可在文件首页前另附白纸加盖归档章,归档章尽量不要压住文件字迹。
(2)填写归档章时,应使用符合档案保护要求的字迹材料。如碳素墨水、蓝黑墨水。
2、编写件页号,一件为一个独立的页码编号单位,在每件文件右上角或左上角逐页流水编号。
3、归档章的编号
编号项目分为必备项和选择项。必备项包括全宗号、年度、保管期限、室编件号,选择项为机构(问题)。
(1)全宗号,是档案馆对接收档案范围内各立档单位编制的一个代号。已由档案馆给定全宗号的立档单位可填写,如果档案馆没有给定全宗号的立档单位可将此项不填,待档案移交进馆时给定全宗号后再填写。
(2)年度,指文件的形成年度。填写此项时,采用公元纪年,以四位阿拉伯数字表示,如2007年表示为“2007”。
室编件号 如行政类永久从1开始编流水号,30年1… ,10年 1…… , 业务类 永久1… ,30年1… ,10年1……。
馆编件号在档案移交进档案馆时,按档案馆要求的进行编制。
(3)机构(问题),填写分类方案类目名称,如机构名称太长可填写通用简称,不能随意简化。
(五)归档文件编目
归档文件应依据分类方案和室编件号顺序逐件对每份文件编制归档文件目录。
1、归档文件目录的项目包括:件号、责任者、文号、题名、日期、页数、备注等。
(1)件号,是指室编件号。(与归档章室编件号一致)
(2)责任者,文件的发文机关或署名者。填写时一般应写全称或通用简称,遇到联合发文时,一般应将所有责任者照实抄录,责任者过多时可适当省略,责任者栏内填写三个以内的主要责任者,如果立档单位是责任者时必须抄录。
(3)文号,即发文字号,应填写机关代字、年度、文件顺序号,期刊、简报填写期刊、简报编号。
(4)题名,即文件标题。一般应照实抄录,有副标题或并列题名的文件,若正题名能够反应文件内容时,副标题一般无须抄录,若正题名不能反应文件内容时,副标题也一并抄录;并列题名是其它语言文字书写的题名,与正题名一并抄录;文件没有题名或题名不清、不能揭示或不能全面揭示文件内容的,应补充拟写题名,并加[ ]。
(5)日期,即文件的形成日期(落款日期),填写时应以8位阿拉伯数字标注年、月、日,单月、日前补0,或将表示月、日的数字回行填写。
(6)页数,填写每一件归档文件的总页数。凡有文字、图表的页面为一页,空白页不计。来文与复文、正本与定稿等作为统计页数时,应将构成该件的各文件页数相加作为该件的页数,在该文件的右上角(正面右上角,反面为有效页时在左上角)逐页编写流水页号。
(7)备注,填写归档文件需要补充和说明的情况,包括密级、缺损、修改、补充、移出、销毁等。需要说明的情况较多时,可在备注栏标“*”,将具体内容填入备考表中。
2、归档文件目录的格式
归档文件目录 A4纸
行政类: 永久
件号 |
责任者 |
文号 |
题 名 |
日期 |
页数 |
备注 |
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(1)各栏目的详细尺寸及采用竖式或横式格式,各单位可根据需要确定,但同一立档单位的目录格式应保持一致,不能随意更改。
(2)填写归档文件目录各项时应用计算机直接打印目录。
(3)归档文件目录应单独装订成册并编制封面,目录编制成册的方式一般应与分类方案一致, 每年按不同的保管期限装订三本(永久、30年、10年各订一本),每本目录中可以使用不同色的口取纸来区别不同机构(问题)。
(4)归档文件目录封面的格式应与目录的编制方式一致,需要设置全宗名称、年度、保管期限、机构(问题)等项目。
(5)目录及封面用纸统一为国际标准A4纸(长x宽为297mmx210mm)。
(六)归档文件的装盒
装盒是将归档文件按室编件号顺序装入档案盒,并填写档案盒封面、盒脊、备考表。装盒方式、盒脊项目设置应与分类、排列的方法一致。盒子的规格长为310mm,宽为220mm,厚度分为2mm、3mm、4mm三种。
1、装盒要求
(1)不同年度、不同类别、不同保管期限按件号先后顺序分别装入档案盒内。
(2)装盒时应与分类方法及目录中相应条目一致,不同年度、不同类别、不同保管期限的文件不能混装在同一盒中。
(3)装盒时,应使每盒内的文件数量适宜,不能超过盒内容量硬塞,避免损伤文件和盒子。
2、档案盒封面的填写:
档案盒封面应标明全宗名称就是立档单位名称,填写立档单位全称或通俗简称,全宗名称也可自制本单位名称的条形章盖上。
3、档案盒脊的项目及填写:全宗号、年度、保管期限、起止件号、盒号等必备项,机构(问题)等选择项。
(1)全宗号:按同级档案馆给定的全宗号填写,暂时未给全宗号的可先不填。
(2)年度:填写盒内归档文件的形成年度,采用公元纪年,以四位阿拉伯数字表示。
(3)保管期限:填写盒内归档文件的所属保管期限。
(4)机构(问题):填写分类方案中相应机构(问题)的类目名称。
(5)起止件号:在室编栏填写盒内归档文件排列最前和最后的文件件号,两者之间用“—”号连接,馆编栏空置。
(6)盒号:是指档案盒的排列顺序号,档案移交进馆时按进馆要求编制。
4、备考表
备考表放在盒内所有文件之后,每盒必须放置。
备考表的填写:
(1)盒内文件情况说明:填写盒内归档文件需要说明的情况,包括文件的收集齐全完整程度、有否字迹模糊、缺损等,整理完毕后有否修改、补充、移出、销毁等。
(2)整理人:填写负责整理该盒归档文件的人员姓名。
(3)检查人:填写负责检查归档文件整理质量的人员姓名。
(4)日期:填写归档文件整理完毕的日期。
(七)排列上架
归档文件整理完成后,按照分类方案的顺序对归档文件排列上架。排列上架方式:档案盒可采取竖放式或横放式,采用“年度—机构(问题)—保管期限”排架的方法对归档文件进行排列上架,排列顺序:自上而下,从左到右。
附件:文书档案保管期限表
米脂县档案局 常建梅
2015年3月27日
附件:
文书档案保管期限表
1 本级党的代表大会、人民代表大会、政治协商会议、工会、共青团、妇联代表大会的文件材料
1.1 请示、批复、通知、名单、议程、报告、领导人讲话、选举结果、讨论通过的文件、决议、纪要、公报、主席团会议记录等文件材料 永久
1.2 大会发言、人大代表建议和意见、人大议案及答复、政协委员提案及办理结果、简报、快报 永久
1.3 重要的贺信、贺电、筹备工作、选举过程中形成的文件,小组会议记录、会议服务机构的计划、总结等文件材料 30年
1.4 讨论未通过的文件 10年
2 本级党委、人民代表大会、政治协商会议、纪律检查委员会、共青团、工会、妇联的常委会、执委会、主席团、全体委员会会议,政府常务会、办公会议的文件材料
2.1 公报、决议、决定、记录、纪要、议程、领导人讲话、讨论通过的文件、参加人员名册 永久
2.2 讨论未通过的文件 10年
3 本机关党组(或实行党委制的党委)会议和行政办公会的纪要、会议记录 永久
4 本机关召开工作会议、专题会议的文件材料
4.1 请示、批复、通知、名单、日程、报告、讲话、总结、决议、决定、纪要 永久
4.2 典型材料、代表发言材料、交流材料、简报 30年
5 机关联合召开会议的文件材料
5.1 本机关为主办的
5.1.1 请示、批复、通知、名单、日程、报告、讲话、总结、决议、决定、纪要 永久
5.1.2 典型材料、代表发言材料、交流材料、简报 30年
5.2 本机关为协办的
5.2.1 请示、批复、通知、名单、日程、报告、讲话、总结、决议、决定、纪要的复制件或副本 30年
5.2.2 典型材料、代表发言材料、交流材料、简报的复制件或副本 10年
6 本机关承办国际性会议、大型展览会、博览会的文件材料
6.1 请示、批复、申办和筹办组委会主要活动安排、议程、名单、主报告(原文及译文)、辅助报告(原文及译文),上级领导人贺辞、题词、讲话,会徽设计 永久
6.2 代表发言材料、交流材料、简报、新闻报道 30年
6.3 委员会、分会会议和学术会的讨论记录,会议代表登记表、接待安排 10年
7 上级机关、上级领导检查、视察本地区、本机关工作时形成的文件材料
7.1 重要的 永久
7.2 一般的 30年
7.3 本地区、本机关工作汇报材料 30年
8 本机关业务文件材料
8.1 本机关制定的方针政策性、法规性、普发性业务文件,中长期规划、纲要等文件材料 永久
8.2 本机关的请示与上级机关的批复、批示
8.2.1 重要业务问题的 永久
8.2.2 一般业务问题的 30年
8.3 同级机关、下级机关的来函、请示与本机关的复函、批复等文件材料
8.3.1 重要业务问题的 永久
8.3.2 一般业务问题的 30年
8.4 本机关代上级机关起草并被采用的重要法规性文件、专项业务文件的最后草稿 30年
8.5 机关联合行文的文件材料
8.5.1 本机关为主办的
8.5.1.1 重要业务问题的 永久
8.5.1.2 一般业务问题的 30年
8.5.2 本机关为协办的
8.5.2.1 重要业务问题的 30年
8.5.2.2 一般业务问题的 10年
8.6 本机关编辑、编写的文件材料
8.6.1 大事记、组织沿革等 永久
8.6.2 简报、情况反映、工作信息等 10年
8.7 行政管理、执法活动中形成件材料
8.7.1 行政管理工作制度、程序、规定等文件材料 永久
8.7.2 执法检查情况汇总、通报,整改通知等 永久
8.7.3 行政管理工作中形成的审批、审查、核准等文件材料
8.7.3.1 固定资产投资、科技计划等项目的审批(核准)、管理、验收(评估)等文件材料 永久
8.7.3.2 不动产、自然资源的所有权、使用权确认的文件材料 永久
8.7.3.3 20年(含)以上有效或未注明有效期的许可证、执照、资质证、资格证等的审批、管理文件材料 永久
8.7.3.4 20年以下有效的许可证、执照、资质证、资格证等的审批、管理文件材料 30年
8.7.4 行政管理工作中形成的备案文件材料 10年
8.7.5 行政处罚、处分、复议、国家赔偿等工作中形成的文件材料
8.7.5.1 重要的 永久
8.7.5.2 一般的 30年
8.8 计划、总结、统计、调研等方面的文件材料
8.8.1 年度和年度以上的计划、总结、统计材料 永久
8.8.2 年度以下的计划、总结、统计材料 10年
8.8.3 重要职能活动的总结、重要专题的调研材料 永久
8.8.4 一般活动的总结、一般问题的调研材料 10年
8.9 出国或出境访问考察、参加国际会议,接待来访等外事活动形成的文件材料
8.9.1 发表的公报,签订的协议、协定、备忘录,重要的会谈记录、纪要等 永久
8.9.2 出国审批手续、执行日程、考察报告、一般性会谈记录 30年
9 本机关机构编制、干部人事、党、团、纪检、工会、保卫、信访工作文件材料
9.1 机构设置、机构撤并、名称更改、组织简则、人员编制、印信启用和作废等文件材料 永久
9.2 人事工作制度、规定、办法等文件 30年
9.3 人事任免文件 永久
9.4 先进单位、劳动模范、先进工作者的文件材料
9.4.1 受县级(含)以上表彰、奖励的 永久
9.4.2 受县级以下表彰、奖励的 30年
9.5 对本机关有关人员的处分材料
9.5.1 受到警告(不含)以上处分的 永久
9.5.2 受到警告处分的 30年
9.6 职工录用、转正、聘任、调资、定级、停薪留职、辞职、离退休、死亡、抚恤等文件材料 永久
9.7 人事考核、职称评审工作文件材料 永久
9.8 职工调动工作的行政、工资、党团组织关系的介绍信及存根 永久
9.9 职工名册 永久
9.10 党、团、工会工作活动中形成的文件材料
9.10.1 工作报告、总结,换届选举结果 永久
9.10.2 重要专项活动的报告、总结等 永久
9.10.3 党团员、工会会员名册,批准加入党团、工会组织的文件 永久
9.10.4 情况反映、工作简报 10年
9.11 纪检、监察工作中形成的综合性报告、调查材料
9.11.1 重要的 永久
9.11.2 一般的 30年
9.12 保卫部门的安全检查、调查记录 10年
9.13 本机关处理人民来信来访的文件材料
9.13.1 有领导重要批示和处理结果的 永久
9.13.2 其他有处理结果的 30年
10 本机关事务管理文件材料
10.1 房产、土地所有权和使用权的文件材料 永久
10.2 与有关单位签订的合同、协定、协议、议定书等文件材料
10.2.1 重要的 永久
10.2.2 一般的 10年
10.3 接待工作的计划、方案
10.3.1 重要的 30年
10.3.2 一般的 10年
10.4 机关财务预算 30年
10.5 机关物资(办公设备及用品、机动车等)采购计划、审批手续、招标投标、购置等文件材料 ,机动车调拨、保险、事故、转让等文件 30年
10.6 国有资产管理(登记、统计、核查清算、交接等)文件材料
10.6.1 重要的 永久
10.6.2 一般的 10年
10.7 职工承租、购置本单位住房的合同、协议和有关手续 永久
10.8 职工住房分配、出售的规定、方案、细则,职工住房情况统计、调查表、职工住房申请 30年
11 上级机关制发的文件材料
11.1 上级机关制发的属于本机关主管业务的文件材料
11.1.1 重要的 永久
11.1.2 一般的 10年
11.2 上级机关制发的非本机关主管业务但要贯彻执行的文件材料 10年
11.3 上级机关制发的关于本机关机构设置、领导人任免、人员编制等文件材料 永久
12 同级机关制发的非本机关主管业务但要贯彻执行的文件材料 10年
13 下级机关报送的文件材料
13.1 重大问题的专题报告 30年
13.2 年度和年度以上的计划、总结、统计材料 10年